“2022年積極財(cái)政政策要適當(dāng)靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，早出臺(tái)政策，早落地見效。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在2月22日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示。
劉昆表示，積極的財(cái)政政策要提升效能，要統(tǒng)籌財(cái)政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績(jī)效管理，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。
提升效能服務(wù)大局
劉昆介紹，2021年，財(cái)政部強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)，加大資金統(tǒng)籌力度，保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。新增地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化合理把握節(jié)奏，較好發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板作用。精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)，新增減稅降費(fèi)約1.1萬(wàn)億元，助力企業(yè)紓困發(fā)展。推動(dòng)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化并擴(kuò)大范圍，2.8萬(wàn)億元資金直達(dá)基層、惠企利民。
“我們落實(shí)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子要求，本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，節(jié)省資金用于增強(qiáng)地方民生財(cái)力保障。2021年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付（含稅收返還）超8萬(wàn)億元，重點(diǎn)向財(cái)政困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)力保障能力。”劉昆說(shuō)，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，有力有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員于長(zhǎng)革認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵在于發(fā)揮財(cái)政作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)不斷鞏固，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但新的經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)形成制約，財(cái)政收支矛盾依然突出。因此，在聚力穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)政緊平衡狀態(tài)下努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、減稅降費(fèi)與財(cái)政可持續(xù)發(fā)展之間的平衡。
在談及財(cái)政政策最新進(jìn)展時(shí)，劉昆透露，地方政府專項(xiàng)債券去年底已提前下達(dá)了1.46萬(wàn)億元，今年1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達(dá)限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。
減稅降費(fèi)今年力度更大
廣大市場(chǎng)主體在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、改善民生等方面具有不可替代的作用。“在去年1.1萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，市場(chǎng)主體會(huì)有更多獲得感。”劉昆說(shuō)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來(lái)，我國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過(guò)8.6萬(wàn)億元。通過(guò)持續(xù)減稅降費(fèi)，我國(guó)稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值有所下降，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。目前，我國(guó)市場(chǎng)主體的總量超過(guò)了1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場(chǎng)主體1326萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.9%。
財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示，2018—2022年，中央財(cái)政安排約90億元，推動(dòng)中小企業(yè)雙創(chuàng)升級(jí)。下一步，財(cái)政部將精準(zhǔn)聚焦中小微企業(yè)紓困發(fā)展，進(jìn)一步加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度，綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)，讓中小企業(yè)煥發(fā)更大的生機(jī)。
財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才說(shuō)，減稅降費(fèi)等政策的落實(shí)落地，減輕了上億市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了韌性，為應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了重要作用。“減稅降費(fèi)表面來(lái)看是收入在減少，但實(shí)質(zhì)上換來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和后續(xù)財(cái)政收入的增加。”
全力以赴保障民生
最新數(shù)據(jù)顯示，中央本級(jí)支出連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，中央部門財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)連年壓減，從2019年的81.07億元減少到2021年的51.87億元，累計(jì)下降了36%。
有緊有松，如何確保財(cái)政資金“好鋼用在刀刃上”？
在科研創(chuàng)新方面，2021年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)15.3%，主要用于加大自然科學(xué)基金資助力度，支持中科院加強(qiáng)基礎(chǔ)研究等。未來(lái)，財(cái)政部將不斷加大財(cái)稅政策和資金支持力度，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技政策扎實(shí)落地，讓科技更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
在污染防治方面，2021年，中央財(cái)政安排生態(tài)環(huán)保資金4374億元。同時(shí)，還創(chuàng)新了很多財(cái)政管理的手段，積極發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。下一步，財(cái)政部門將持續(xù)加大投入力度，推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題盡快解決，支持打贏環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)持久戰(zhàn)。
在保障民生方面，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，2021年安排補(bǔ)助資金超過(guò)6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。目前，全國(guó)社保基金滾存結(jié)余4.8萬(wàn)億元，可支付月數(shù)在14個(gè)月以上，有關(guān)部門正在抓緊研究制定相關(guān)配套文件，測(cè)算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。
劉昆表示，今年，中央財(cái)政將進(jìn)一步壓減非剛性非重點(diǎn)支出，拉緊錢袋子，把能省的錢省下來(lái)，保障機(jī)關(guān)運(yùn)行等剛性急需支出；嚴(yán)控會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、論壇等支出，嚴(yán)禁新建擴(kuò)建政府樓堂館所，不該開的會(huì)一個(gè)不開，不該上的項(xiàng)目一個(gè)不上，不該花的錢一分不花，把花的錢花到點(diǎn)子上。
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